連續兩年“問計”街鎮主官，上海暢通基層營商環境 “神經末梢”

新華財經上海9月17日電 （谷青竹）“過去餐飲店油煙擾民時有發生，今年市里出臺新規，源頭得到了控制，也給基層減了負”“對于重復投訴、不實投訴或者惡意投訴，同一類型的能否進行合并處理”······近日，上海市發展改革委牽頭召開街鎮主官座談會，圍繞“做強街鎮基層基礎，打通營商環境‘最后一公里’”這一議題，14位街鎮主官直抒胸臆。值得關注的是，這是去年以來，上海再度“問計”街鎮主官。

今年以來，上海在全國率先將“支持街鎮營商環境建設”納入營商環境行動方案8.0版。會談伊始，上海市發改委副主任陳彥峰開宗明義：“今年發布的首屆中國（上海）優化營商環境創新實踐案例里，超三分之一涉及街鎮，這說明基層創新很有活力?！?/p>

一年多來，街鎮對優化基層營商環境感受度如何？曾經的堵點打通了嗎？還有哪些新路徑值得探索？以問題為導向、以需求為指引，上海正在積極暢通基層營商環境 “神經末梢”。

化被動為主動，“煙火氣”不擾“秩序感”

“天鑰橋路餐飲店鋪集聚，是上海美食一條街的代表，怎么平衡‘煙火氣’和‘秩序感’是個大課題。去年座談會給我們一個重大啟發，就是要以主動服務代替被動應對，提前一攬子解決‘開店一件事’?！?徐匯區徐家匯街道黨工委書記萬小嵐說。

今年上半年，滬上老牌牛排店斗牛士計劃在徐家匯開新品牌“ZHAOKA炤喀”鹵肉飯旗艦店，還想在店外設3張外擺桌，方便帶寵物的顧客休息?！耙婚_始我們也犯嘀咕，這么小的空間設外擺，會不會亂？”萬小嵐回憶，街道立刻拉上區綠化市容局、市場監管所、城管等單位組成專班，拿著方案到現場丈量，“最后定了‘動態星級評定’，外擺區衛生、秩序達標就保留，不達標就整改，結果不到一個月就完成了裝修與外擺落地。新門店客流量還屢創新高?！?/p>

同樣在探索“煙火氣”與“秩序感”平衡之道的，還有寶山區廟行鎮。該鎮800米長的共康路高密度集聚了500余家商鋪，其中不少從全市知名的彭浦夜市轉型而來。廟行鎮黨委書記郁夢嫻感慨，最初只是零星商戶提及“門口臺階太高，輪椅上不來”，鎮里整體調研后發現，周邊400多名殘疾人存在著消費不便的共性困擾?！拔覀儚谋粍幼冎鲃拥男牡檬?，要從‘出現一例，解決一例’升級到‘發現一例，優化一類’的系統思維?！?/p>

基于此，廟行鎮沒有只修一家店的臺階，而是把整條路的“梯”都改成“坡”，還新增了盲道指引。郁夢嫻說，現在不僅殘疾人出門消費方便了，推著嬰兒車的家長、拉著行李箱的游客也?？洹斑@條路走得真舒服”。

吹哨報到：街道“單打獨斗”變部門“組團作戰”

“要是不能‘吹哨’，這家企業可能就落戶別的區了?！焙缈趨^曲陽路街道辦事處主任梁麗娜提起今年的一次招商經歷，仍覺得“慶幸”。3月時，一家電力科技創新類綠色低碳企業提出了一串落戶需求?！斑@些問題跨好幾個部門，我們自己也答不全?！?街鎮當即啟動“吹哨報到”機制，聯系了區發改委、人社局、科委等5個部門，“第二天一場聯合會議回應所有問題，不僅打動這家企業順利落戶，還吸引其母公司也來到虹口。這就是打破部門間壁壘的效率?！?/p>

靜安區南京西路街道辦事處主任李向則分享了“大客流保障”的“實戰”經驗。6月26日南京西路LV巨輪展覽開幕，當天人流量高達17萬?！斑@么多人，光靠街道肯定應接不暇，幸好提前一周我們就‘吹哨’申請支援?！闭褂[期間，街道工作人員聯合多片區公安、城管力量及平安志愿者共500余人組成服務團隊，1分鐘內就能響應突發情況。

李向回憶，開幕日人頭攢動、摩肩接踵，各類大型輔助工具如垃圾清運車等都無法進入，清潔衛生、場地管理、秩序維持，全靠多部門協同“作戰”，“垃圾全靠現場工作人員攜帶‘八件套’手動清理，光共享單車人力日均清運600余輛?！?/p>

從“搶”到“養”，助企“引才留才育才”下功夫

“海外人才最怕‘摸不著門’，街道就要做他們的‘引路人’?！?座談會上，浦東新區洋涇街道黨工委書記王斌提起“涇聚里”海外人才服務基地。今年上半年，基地助推牛津劍橋上海校友中心入選浦東首批“全球引才伙伴”，還幫助一位做生物醫藥研究的孵化人才入選“明珠計劃”領軍人才。

“引才”之外，“留才”則是對基層助企服務更細致的考驗?！傲糇∪说每繉嵈驅嵉谋Ｕ??！逼謻|新區曹路鎮鎮長金利軍的分享很實在。針對重點人才落戶慢的問題，曹路鎮把落戶審批時效從3個月壓縮到2個月，還把同企業單次申報人數上限提升至5人?！皽p輕住房負擔也是‘留才’的關鍵”，金利軍介紹，鎮里整合了高品質房源，以每月2000元以內的優惠價格出租給重點企業人才，截至目前臺達、賽科利的212名青年人才已經入住。

南翔鎮鎮長葉斌則把重點放在“育才”上。他介紹，“企業缺技能人才，我們就聯合高校共建‘產業精銳人才庫’，目前已向企業輸送了300余名技能人才?！?不僅如此，南翔鎮還推出了“有‘嘉’夜課堂”，利用晚上時間給企業員工補知識，“今年已經為卓鋼鏈、邦迪智能等企業培訓超2000人次?！?/p>

優化營商環境，沒有最好，只有更好。當前，一些老問題仍在困擾基層。比如，針對中小企業融資難問題，融資服務能否進一步下沉基層？街道復合型人才數量較少，產業規劃、法律服務等方面能否及時引進專業力量？還有不少街鎮主官談到的12345工單考核機制，其運作過程由屬地化解決、街鎮有“兜底”責任。但一些不合常理的投訴，給街鎮“兜底”帶來不小的挑戰，如何持續優化有待進一步探索。

“街鎮營商環境建設，不僅是街鎮的事?！标悘┓灞硎?，這需要頂層設計與基層創新上下聯動、同頻共振，才能孕育出更多破解難題、服務企業發展的生動實踐。

下一步，上海市發展改革委將把與街鎮“面對面”溝通的機制常態化、長效化，讓街鎮營商工作的成效和難點都能及時地被聽到、被看到、被關注到；進一步加強從政策制定“最初一公里”穿透到政策落地“最后一公里”的整體推進，支持街鎮更好服務廣大中小微經營主體，打造國際一流營商環境的堅強“底座”。

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編輯：葛佳明

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