【宏觀洞見】“人工智能+”行動引領智能經濟發展

新華財經北京8月29日電（分析師郭楨）國務院日前印發《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》），明確實施“人工智能+”行動的總體要求、發展目標和重點方向，加速我國“人工智能+”蓬勃發展，推動我國人工智能的產業體系完備優勢、超大規模市場優勢、海量數據資源優勢、豐富應用場景優勢向國家智能優勢轉化。為進一步推動人工智能與經濟社會各行業各領域廣泛深度融合，培育和發展新質生產力，加快形成智能經濟和智能社會新形態提供了路徑指引。

一、創新開拓更廣闊的經濟增長空間

《意見》充分發揮我國數據資源豐富、產業體系完備、應用場景廣闊等優勢，強化前瞻謀劃、系統布局、分業施策、開放共享、安全可控，以科技、產業、消費、民生、治理、全球合作等領域為重點，深入實施“人工智能+”行動，涌現一批新基礎設施、新技術體系、新產業生態、新就業崗位等，加快培育發展新質生產力，使全體人民共享人工智能發展成果，更好服務中國式現代化建設。

“人工智能+”行動是人工智能技術對生產力賦能，互聯網是“底座”，在底座上加上“手段”就是人工智能。從“互聯網+”到“人工智能+”，順應了新一輪科技革命和產業變革發展趨勢，標志著我國在科技創新領域邁出了新的步伐。2015年，我國全面啟動實施“互聯網+”行動。10年來，我國互聯網取得快速發展，互聯網應用生態逐步繁榮，互聯網已滲透到生產、生活、社會治理的方方面面，成為推動產業升級、消費變革和民生改善的重要推動力量。

目前，我國已建成全球規模最大的5G網絡和千兆光網，累計建成5G基站448.6萬個，5G用戶普及率達78%，千兆用戶超2億。今年上半年，移動互聯網累計流量達1867億GB，同比增長16.4%。在政策指引下，各行業加快探索“人工智能+產業發展”新模式，各種創新要素加速在人工智能領域集聚。我國加快推進互聯網與“人工智能+”深度融合，不斷豐富數字產品供給，大力推進新型信息基礎設施建設，深化數網融合、算網融合，促進算力互聯互通，提升人工智能基礎設施服務能力。

隨著技術快速迭代演進，人工智能展現出較強的通識能力，從只能面向特定場景、完成特定任務，進化為可“舉一反三”、完成普遍性任務，技術通用性顯著增強。當前，人工智能產業正經歷全球格局重塑的關鍵階段，技術研發從單點突破轉向體系化創新；開源生態加速知識共享，與閉源模式互補推動技術繁榮；應用場景從消費端向科技、交通、醫療等各領域漸進式滲透，垂直領域落地能力成為企業關鍵競爭力。從“互聯網+”到“人工智能+”，創新之變正在打開經濟增長的更大空間。

二、AI成為創新的關鍵 人工智能與社會生產和人民生活深度融合

我國互聯網行業立足本國實際、順應技術潮流，走出了一條具有中國特色的互聯網發展道路?！兑庖姟诽岢黾涌鞂嵤┝笾攸c行動。一是“人工智能+”科學技術，加速科學發現進程，驅動技術研發模式創新和效能提升，創新哲學社會科學研究方法。二是“人工智能+”產業發展，培育智能原生新模式新業態，推進工業全要素智能化發展，加快農業數智化轉型升級，創新服務業發展新模式。三是“人工智能+”消費提質，拓展服務消費新場景，培育產品消費新業態。四是“人工智能+”民生福祉，創造更加智能的工作方式，推行更富成效的學習方式，打造更有品質的美好生活。五是“人工智能+”治理能力，開創社會治理人機共生新圖景，打造安全治理多元共治新格局，共繪美麗中國生態治理新畫卷。六是“人工智能+”全球合作，推動人工智能普惠共享，共建人工智能全球治理體系。

《意見》聚焦科技、產業、消費、民生、治理、全球合作等六大領域，提出了具體發展指引?！兑庖姟愤€提出強化八項基礎支撐能力，包括提升模型基礎能力、加強數據供給創新、強化智能算力統籌、優化應用發展環境、促進開源生態繁榮、加強人才隊伍建設、強化政策法規保障、提升安全能力水平等，著力優化我國互聯網發展環境，強化標準引領，壯大開源生態，打造“人工智能+”各種生態場景，促進互聯網與社會生產和人民生活的深度融合應用。

近年來，我國互聯網實現跨越式發展，成為全球互聯網重要一極。中國互聯網絡信息中心發布的第56次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，2024年我國人工智能產業規模突破7000億元，連續多年保持20%以上的增長率。生成式人工智能正加速向學習、創作、社交等場景滲透，截至目前，用戶規模已達2.49億，占全國人口的17.7%。今年7月，工業和信息化部副部長張云明在北京舉行的中國互聯網大會上指出，“網絡產業加快向平臺支撐、生態繁榮演進升級，電信和互聯網經營主體從9.4萬家增加至18.7萬家，市值排名前10的互聯網企業總營收從2.4萬億元增長至超4萬億元，‘獨角獸’企業超400家，‘十四五’期間增長超80%?！蔽覈ヂ摼W普及率達79.7%，網民規模超過11億，多項發展指標全球領先。

隨著大模型等新興技術的迭代升級，AI已經成為當今創新的關鍵動能，以及互聯網發展史上的重大機遇。中國互聯網協會原理事長鄔賀銓院士表示，根據互聯網流量的統計情況，2021年到2024年期間，近一半的互聯網流量增速是由人工智能貢獻的。從全球互聯網流量貢獻情況來看，2024年下半年，在人工智能的驅動下，全球互聯網流量增速提升至17.2%。根據CNNIC統計，截至2025年5月，中國AI應用用戶數半年內從2.49億升至5.7億，每日TOKEN（大模型處理文本時的最小單位）消耗量較2024年初增長100倍，達10萬億量級。

《意見》明確了我國實施“人工智能+”行動的階段性目標：到2027年，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%，智能經濟核心產業規?？焖僭鲩L；到2030年，新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%，智能經濟成為我國經濟發展的重要增長極；到2035年，我國全面步入智能經濟和智能社會發展新階段。

未來將是AI重塑互聯網時代，終端形態向新重構、網絡設施向質重構、產業應用向智重構、數字治理向善重構、用戶服務向優重構、網絡生態向上重構。在AI技術迅猛發展的浪潮中，我國加快人工智能與互聯網融合發展，引導互聯網企業結合自身優勢，挖掘算力算法數據潛力，融入并壯大人工智能產業。加強“人工智能+”全球合作，推動人工智能普惠共享，打造平權、互信、多元、共贏的人工智能能力建設開放生態。

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編輯：杜少軍

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