【財經分析】韌性城市頂層設計落地 三年行動方案引爆智慧基建投資風口

新華財經北京10月31日電（記者 高婷）近日，住房和城鄉建設部等9部門聯合發布《貫徹落實〈中共中央辦公廳、 國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見〉行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱“行動方案”），探索推動新一代信息技術與城市基礎設施建設深度融合，助力宜居、韌性、智慧城市建設。預計到2027年底前，新型城市基礎設施建設各項重點任務取得明顯進展，形成一批可復制可推廣的經驗做法。

業內人士認為，推動新一代信息技術與城市基礎設施深度融合，已成為提升城市治理能力和保障城市安全發展的關鍵；推進新型城市基礎設施建設可加大全社會投資，有利于經濟穩定，也有利于包括房地產在內的各行業穩定發展。

數字化、網絡化、智能化 城市基礎設施建設深度轉型

此次行動方案是對去年12月發布的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》的細化和落實。

住房和城鄉建設部副部長董建國近日在“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會上表示，五年來，住房和城鄉建設部以更實舉措推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，打造宜居、韌性、智慧城市。建設數字化、網絡化、智能化新型城市基礎設施，大力推進好房子建設，抓好城鎮老舊小區改造，開展完整社區建設，改造老舊街區6500多個、老舊廠區700多個，為市民創造更好的生活空間、更新的消費場景、更多的創業空間。

“新形勢下，房地產行業仍在調整當中，2024年我國城鎮化率達67%，城市基礎設施建設在資金籌集、完善程度和智慧化水平等方面面臨模式轉型，同時，城市基礎設施建設具備巨大的提升空間，大中城市、人口凈流入地區基建投入仍不足，中小城市又可能存在過?，F象?！苯ㄕ\智庫首席研究員何田說，推進新型城市基礎設施建設可以加大全社會投資，有利于經濟穩定，也有利于包括房地產在內的各行業高質量發展。

中國銀行研究院研究員葉銀丹認為，推動新一代信息技術與城市基礎設施深度融合，已成為提升城市治理能力和保障城市安全發展的關鍵。

她說，首先，推動新一代信息技術與城市基礎設施深度融合有利于提升城市基礎設施數字化水平，提升治理效率。如通過智能交通管理系統優化交通流量，減少交通擁堵、提高出行效率；第二，城市基礎設施韌性提高，意味著城市在面對自然災害等不確定性事件時，能夠保持正常運轉并迅速恢復，進一步提升城市的應急響應能力、資源調配能力和恢復能力。如利用智能監控系統、環境感知技術等，實現對城市環境、社會秩序、公共安全等方面的實時監控與預警；第三，推動新一代信息技術與城市基礎設施深度融合有助于促進城市可持續發展與綠色轉型。例如，智能電網、智慧水務、智慧建筑等系統能更高效地利用能源和資源；第四，通過數字化技術可以實現對城市各項事務的精確管理和數據驅動決策，使得城市治理從傳統的人工操作轉變為智能化、高效化、精細化管理，有助于實現社會資源優化配置，提高公共服務水平，增強居民幸福感和獲得感。

新一代信息技術與城市基礎設施建設深度融合

行動方案首條細化措施指出，推動實施智能化市政基礎設施建設和改造。

目前，城市路面塌陷成因及風險研判算法技術在國內還處于探索階段。據悉，杭州市組織中國科學院武漢巖土力學研究所和浙江大學專家團隊進行科技攻關，綜合路面塌陷機理、空洞發育等學科，在反復試驗推演的基礎上，研發形成多種工況下的路面塌陷綜合風險分析算法模型，計算路面安全指數，并通過紅色、黃色、綠色標簽化的形式標識高、中、低風險，形成直觀的路面塌陷風險“一張圖”。

近年來，江西九江以“六湖九河”系統治理為抓手，持續完善“廠網一體化”運維機制，初步實現管網覆蓋更全、處理能力更強、水體質量更優、城市韌性更足的治理目標。據悉，當地組建治水專家智囊團，謀劃申報污水治理項目31個，總投資85億元。

行動方案還提到，要持續推進智慧停車。根據中國城市公共交通協會數據統計，2024年中國智慧停車市場規模已突破320億元，預計到2030年將增長至 860億元，年均復合增長率達17.8%。這表明在智慧化、標準化的推動下，智慧停車行業整體呈現出快速發展的態勢，市場需求不斷擴大。

“中央城市工作會議確立的‘建設安全可靠韌性城市’目標，為破解城市靜態交通治理難題提供了根本遵循。老舊小區長期存在的停車難、充電難問題，已不僅是民生痛點，更是城市‘微循環’系統韌性不足的集中體現?！敝袊鞘泄步煌▍f會副秘書長、標準與評價工作委員會秘書長張穎表示，因此，系統推進停車設施改造與智慧化升級，標志著城市發展模式正由外延擴張向內涵提升、集約高效轉變。

打造韌性城市將新增萬億投資需求

10月23日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》審議通過?！啊督ㄗh》提出深入推進以人為本的新型城鎮化，科學有序推進農業轉移人口市民化，大力實施城市更新等舉措，這將有力促進投資和消費良性循環，蘊含巨大內需空間?！眹野l展改革委黨組書記、主任鄭柵潔還舉例說，“十五五”時期預計將建設改造地下管網超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元。

完善投融資機制為打造韌性城市提供了資金保障。行動方案提出，推動建立以政府投入為引導、企業投入為主體的多元化投融資體系。統籌現有資金渠道，對符合條件的新型城市基礎設施建設項目予以支持，鼓勵地方通過以獎代補等方式強化政策引導。支持符合條件的項目發行基礎設施領域REITs。在不新增地方政府隱性債務的前提下，鼓勵銀行業金融機構按照市場化、法治化原則投放信貸。加強項目全生命周期管理，提高資金使用效益。

何田說，住房和城鄉建設部提出的“四好”建設與打造韌性城市密切相關，在城鎮化率提升速度放緩的背景下，增量開發建設高位回落，未來城市建設更多要靠城市更新，要靠老舊小區改造、物業管理等方面的工作來開展。通過技術手段，既能提高小區現有智慧化水平，也能將韌性城市理念落實到具體小區和家庭的日常生活，有力推動社區和住宅更宜居。

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編輯：郭洲洋

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