呂建中：能源央企如何加快構建支持全面創新的體制機制

當今世界，新一輪科技革命方興未艾，傳統工程化、機械式的創新范式也正在向生態化、有機式的創新生態轉變，大國之間的競爭越來越聚焦于創新生態的競爭。健全因地制宜發展新質生產力體制機制，就是要通過發揮創新的主導作用，建立以知識、技術、數據等新型生產要素為核心驅動力的先進生產力質態。為此，國家層面要深化體制機制改革，打通堵點卡點，加強顛覆性技術創新，構建未來產業投入增長機制，引導新興產業健康有序發展，促進傳統產業優化升級，加快形成與新質生產力更相適應的新型生產關系。對于能源央企來說，就是要加快培育具有全球競爭力的開放創新生態，助推科技創新和產業創新深度融合。

與傳統生產力相比，新質生產力具有三個顯著特征，即創新驅動、要素升級、效率躍升。發展新質生產力，必須構建有助于創新主體協同創新的網絡系統，深入整合技術、信息、資本等創新要素，激發創新主體活力。

根據創新范式的演進，發展新質生產力需要的創新生態應當具有五個特征。一是開放性，即能夠暢通創新主體與外部環境之間在知識、人員、技術、資本等方面的交流，改變把“自主創新”等同于“自己創新”的封閉模式，破除各類創新主體之間的合作交流屏障。二是包容性，即能夠使各種創新主體、思想、技術路線等兼收并蓄，激發更多人群參與或支持創新，實現“大眾創新”“草根創新”。三是協同性，即能夠促進“政產學研用”、產業鏈創新鏈資金鏈人才鏈深度融合，形成小企業“鋪天蓋地”、大企業“頂天立地”的創新格局。四是有序性，即發揮好政府與市場“兩只手”的作用，政府主要負責營造有利于創新的法律、政策環境，而創新活動主要由企業、大學、科研機構以及研究人員承擔，建立完善政府調節市場、市場引導企業、企業自主創新的運行機制。五是可持續性，即把創新植根于資源節約與環境保護的文化土壤之中，通過研發新技術、新產品或改進現有技術，實現經濟效益、社會效益和環境效益的協調統一。

能源企業是能源產業轉型發展的主體，在實施國家重大科技攻關、帶動前沿技術發展等方面發揮了重要作用。面對新形勢新任務新挑戰，能源央企迫切需要突破傳統的創新模式，強化創新生態理念，構建支持全面創新的體制機制，培育疊加轉型的新動力。

一是堅持戰略引領，形成以創新為核心的戰略體系。明確面向“綠色低碳、數字化轉型、核心技術自主可控、新業態新模式”的創新重點方向，制定清晰的短、中、長期創新目標。創新往往意味著對傳統業務和模式的挑戰，需要強有力的頂層推動和利益平衡機制。

二是優化創新組織，打造敏捷高效的創新引擎。完善集團總部、業務單元的分層次創新組織，明確職責分工和業務流程，優化創新資源配置。搭建多元協同的創新網絡，對內打破部門壁壘，對外實行開放合作，促進產學研深度融合、產業鏈協同、跨界創新?？商剿黛`活的創新組織形式，引入內部孵化器／加速器等模式，設立創新特區，突破現有體制機制的約束。

三是統籌資源配置，為創新提供堅實保障。建立多元化、穩定的創新投入機制，確保研發經費投入持續穩定增長，并重視提高基礎研究和前沿技術探索的比例?？稍O立企業專項創新基金／風險投資基金，用于支持高風險高回報的前沿探索、項目孵化和成果轉化。優化人才引育用留機制，面向全球引進關鍵領域頂尖科學家、技術領軍人才和創新管理人才，提供具有市場競爭力的薪酬福利和事業平臺。建立核心技術人才庫，實施“揭榜掛帥”“賽馬制”等機制，讓有能力者脫穎而出。

四是推動流程再造，提升創新效率和成功率。深化企業科研院所“去行政化”改革，構建高效的決策與授權機制，下放創新項目立項、預算調整、技術路線選擇等權限，縮短決策鏈條，明確各級創新主體的決策邊界和責任。保障科研人員潛心研究的自主權和時間，減輕非科研事務性負擔?？山⒉町惢捻椖抗芾頇C制，比如，對于承擔基礎研究／前沿探索的研究團隊和專家，給予更大的自主權，實行長周期、里程碑式管理，容忍不確定性；對于應用技術開發／工程化項目，采用更嚴格的項目管理方法，明確節點目標和評審標準；對于孵化／創業項目，采用精益創業方法，快速迭代，以市場驗證為導向。

五是實施有效激勵，增強企業創新活力。改革考核評價體系，大幅提高有關創新投入、創新產出、創新效益、創新生態建設等方面指標的考核權重。建立以創新價值、能力、貢獻為導向的評價體系，突出實際貢獻和市場價值。完善多層次激勵機制，在薪酬激勵、成果轉化收益、股權／分紅權激勵、投資決策等方面，給予更大的政策空間或試點授權。

六是大力營造“鼓勵創新、寬容失敗”的企業文化。倡導開放包容、勇于探索的精神，鼓勵質疑權威、挑戰現狀、提出新想法。企業管理者應主動擁抱變化，支持創新嘗試，為失敗“兜底”。

構建支持全面創新的體制機制是一場深刻變革，核心是把創新從口號變為戰略核心，將資源從維持現狀轉向面向未來，將機制從管控約束轉向賦能激活，將文化從規避風險轉向擁抱探索，使企業真正迸發出內生創新活力，擔當起國家戰略科技力量的重任。（本文作者呂建中系中國石油國家高端智庫研究中心原專職副主任、學術委員會秘書長）

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編輯：薛尚文

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