美制裁俄油企威脅保加利亞能源安全

美國政府近日宣布，對俄羅斯實施新一輪制裁，重點針對俄羅斯兩大石油巨頭——盧克石油公司與俄羅斯石油公司。這兩家公司及其34家子公司被列入制裁名單，涉及石油天然氣勘探、開采與開發等業務。作為回應，盧克石油公司宣布啟動出售海外資產程序。這一系列事件不僅在國際能源市場引發連鎖反應，也給高度依賴盧克石油公司的保加利亞帶來極大不確定性。

俄羅斯盧克石油公司直接或間接擁有保加利亞的多家企業，其中包括巴爾干半島最大的內夫托希姆布爾加斯煉油廠（以下簡稱“布爾加斯煉油廠”）。該煉油廠日產19萬桶原油，是保加利亞最大、也是最具現代化的煉油設施之一，幾乎承擔了保加利亞三分之二以上的燃料供應，涵蓋從車輛燃料到工業燃料等關鍵品類。該煉油廠長期以來還是保加利亞幾乎全部航空燃料的來源，肩負著保障保加利亞國內及國際航線正常運行的重要任務。

鑒于保加利亞國內目前尚無其他具有同等產能與技術水平的設施替代，一旦布爾加斯煉油廠停擺，那么保加利亞的燃料供應格局將面臨前所未有的挑戰。

有人建議，保加利亞可以依靠希臘或羅馬尼亞等周邊國家供應燃料。對此，保加利亞石油和天然氣協會主席斯韋托斯拉夫·本切夫予以明確反駁。本切夫表示，如果布爾加斯煉油廠關閉，為滿足保加利亞每日8000噸至9000噸的燃料（汽油和柴油）消耗量，每天需要360輛到370輛油罐車來回穿越邊境線，這實際上是不可能的。

除了能源供應層面，布爾加斯煉油廠在保加利亞經濟中也扮演著舉足輕重的角色。作為保加利亞工業領域最大的私營企業之一，該煉油廠不僅對保加利亞國內生產總值（GDP）貢獻顯著，而且創造了大量就業機會。若運營受阻，不僅能源供應會成為問題，就業市場與地方經濟也將受到嚴重沖擊。

針對公眾對于燃料價格將大幅上漲的擔憂，保加利亞能源部部長斯坦科夫表示，目前保加利亞的燃料儲備仍處于相對充足的狀態，能夠支撐到今年年底。政府同時將嚴厲打擊價格投機行為。然而，專家普遍認為，應對潛在風險不能只依賴庫存管理，尤其是在制裁與地緣政治因素持續不確定的背景下，必須提前制定穩健的應對方案，以確保供應鏈不中斷。

面對現實壓力，保加利亞總理羅森·熱利亞茲科夫表示，政府將探討各種可行方案，包括任命“特別管理人”。分析人士指出，“特別管理人”一旦到位，將接管煉油廠的所有運營，包括原油采購、煉制加工、產品銷售及收益管理等環節，以維持供應穩定。不過，保加利亞能源專家、能源部前副部長亞沃爾·庫尤姆奇耶夫對該機制的可行性提出質疑，認為其面臨如何從法理上明晰職能、如何接管管理權，以及誰有資格擔任等問題。此外，由于資產所有權仍屬于原公司，“特別管理人”必須找到一種新的運營架構，比如成立另一家公司購買石油在煉油廠進行加工，并以新公司的名義出售，否則無法避開當前的制裁。

擺在桌面上的另一種方案，是出售盧克石油公司在保資產。有觀點認為，從國家利益與長期發展目標出發，若保加利亞能夠吸引來自西方國家的知名大型投資者，無論是在企業治理、資本實力還是技術投入方面都將更具優勢，也有利于降低對地緣政治風險的敏感度。

為保障能源安全與國家安全，保加利亞議會能源委員會近日緊急通過《投資促進法》修正案，規定盧克石油公司在保加利亞的任何資產出售或轉讓均需獲得部長理事會和國家安全局的同意。

與此同時，部分專家建議保加利亞政府爭取制裁延期。本切夫援引德國與塞爾維亞的先例，德國的類似煉油設施因被納入“特殊國家監管”體系而獲得豁免，而塞爾維亞則曾獲得美國方面8個月的延期措施。本切夫認為，保加利亞完全有理由提出類似申請，爭取時間窗口，為企業出售與管理機制落地贏得更多操作空間。

部分專家也從法律視角分析了相關制裁的影響范圍。雖然美國制裁主要限制與美國實體及在美國活動的企業往來，理論上并不直接對歐盟境內運營構成法律約束，但考慮到全球貿易體系與銀行系統高度依賴美元結算，大型國際銀行在面對風險時通常會采取謹慎策略，導致企業實際運營可能受阻。不過，庫尤姆奇耶夫認為，制裁只在盧克石油公司使用美元支付時才有效。若交易采用非美元貨幣進行，并完全繞開美國金融體系，則制裁的影響可在較大程度上規避。

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編輯：張瑤

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