【新華解讀】13條務實舉措出臺 進一步激發民間投資活力

新華財經北京11月10日電（記者余蕊、?？㈧常﹪鴦赵恨k公廳近日印發《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》。若干措施提出13條務實舉措，進一步激發民間投資活力，促進民間投資發展。

確保民間投資“進得來”

目前，我國民營企業數量占企業總數的92%以上，民間投資的活力對穩定經濟基本盤至關重要。

“若干措施從重大項目參與、隱性壁壘破除、運營權益保障、數字化轉型升級、融資支持等方面出臺了13條舉措。這些措施有利于破除隱性壁壘、拓寬民間投資渠道；有利于培育新興動能、優化民間投資結構；有利于強化要素保障、降低民企融資成本；有利于優化營商環境、穩定民間投資預期?！眹野l展改革委投資研究所融資室主任李澤正說。

若干措施提出多條舉措，以大幅提高民間投資對重大項目的參與度。

例如，若干措施要求，對需報國家審批（核準）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區直流輸電通道、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設施、供水等領域項目，應專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告（項目申請書）中專項說明。鼓勵支持民間資本參與，并結合項目實際、民營企業參與意愿、有關政策要求等確定具體項目持股比例。對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上。

“這意味著在不違背其他既有規定的情況下，民企的持股比例可達到10%以上，甚至控股都是可以的。同時根據項目實際情況，單個民企參股比例可低于10%?！崩顫烧f。

民營企業已經參與了一些重大基礎設施項目，并取得良好效果。例如，湖北國際物流核心樞紐項目是湖北省和順豐集團共同打造的全球第四個、亞洲第一個航空物流專業貨運樞紐，計劃在2045年實現貨運航線覆蓋全球五大洲。

“湖北省機場集團、順豐、深圳市農銀空港投資有限公司按照49%、46%、5%的比例出資成立合資公司，共同推進湖北國際物流核心樞紐項目建設。順豐方面以自有資金出資23億元?！表権S集團湖北樞紐產業發展指揮部負責人張浩說。

　　圖為湖北國際物流核心樞紐項目中的鄂州花湖國際機場（受訪對象供圖）

地方政府采取的有力舉措，能夠有效激發民間投資的活力。例如，湖南省發展改革委黨組成員、副主任文會中介紹，湖南常態化開展向民間資本推介項目工作，深入實施重點產業倍增計劃和產業培塑行動，建立省市縣多層次與民企溝通交流機制，全面推廣“機器管招投標”改革，營造公平公正的市場環境。湖南還搭建政銀企合作平臺、深化投貸聯動，連續多年舉辦重大項目投融資對接活動，同時依托“湘信貸”平臺推動金融資源精準滴灌，深入開展市場準入壁壘清理整治行動，鼓勵地方政府依據優勢特色產業鏈精準招商等。

湖南“十四五”以來實施的省年度十大產業、十大技術攻關項目中，由民間資本牽頭的達50%以上。2025年，湖南省政府審定印發的289個省重點建設項目中，42%的項目由民間資本控股或參股。今年前10個月，湖南省民間投資占全部投資比重超過六成。

若干措施要求，行業主管部門和各地方結合實際細化民間資本參與項目建設的具體要求，由項目審批（核準）部門按權限審核民間資本參與情況、確定持股比例。對各地方規模較小、具有盈利空間的城市基礎設施領域新建項目，鼓勵民間資本參與建設運營。

此外，若干措施強調，引導民間資本有序參與低空經濟領域基礎設施建設。在商業航天頻率許可、發射審批過程中，一視同仁對待民間投資項目，優化衛星通信準入政策。

保障民企運營權益 建立健全融資“綠色通道”

“若干措施提出多項舉措切實保障民營企業的合法運營權益，讓民間投資‘能獲利’?！崩顫烧e例說，若干措施提出加強對網絡型基礎設施運行調度的監管，保障民營企業在電力并網運行、油氣管網設施使用、運力資源調配等方面合法權益。

在融資支持方面，若干措施要求，用好新型政策性金融工具，支持一批符合條件的重要行業、重點領域民間投資項目，補充項目資本金。銀行業金融機構應制定民營企業年度服務目標，全面準確落實普惠信貸盡職免責和不良容忍制度，完善內部實施細則，滿足民營企業合理信貸需求。

“通過新型政策性金融工具等，可以促進資金支持政策直達基層、落實落細?！崩顫烧f。

若干措施要求，持續落實好突破關鍵核心技術科技型企業上市融資、并購重組“綠色通道”政策。積極支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。

中國財政科學研究院副院長徐玉德表示，引導金融機構優化金融產品和服務體系，能夠提升金融供需匹配程度。充分用好多層次資本市場，能夠暢通民營企業直接融資渠道，拓寬民間投資退出渠道，滿足民營企業中長期融資需求。

“政策環境肯定會越來越好，市場環境也會在波動中向好。在這兩大因素保障下，我國民間投資將繼續發揮經濟增長的重要動力作用?！敝袊行∑髽I協會常務副會長馬彬說。

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編輯：劉潤榕

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