5000億“準財政”工具將出，重點支持新興產業、基礎設施等

自今年5月以來，多地圍繞新型政策性金融工具開展政策宣講會或者項目籌備會。近期，部分地方更是進一步梳理出入庫項目清單，明確了申報基金的金額。

從地方透露信息來看，新型政策性金融工具的資金規模為5000億元，重點投向新興產業、基礎設施等領域，具體包括數字經濟、人工智能、低空經濟、消費領域、綠色低碳、農業農村、交通物流、城市基礎設施等，國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國進出口銀行等政策性銀行參與其中。

不僅地方在積極準備，中央政府層面也在釋放信號，將加大穩投資的力度。8月18日，國務院第九次全體會議表示，要加力擴大有效投資，發揮重大工程引領帶動作用，適應需求變化更多投資于人、服務于民生，積極促進民間投資。8月1日，國家發展改革委相關負責人表示，近期，國家發展改革委將報批加快設立投放新型政策性金融工具。

財達證券常務副總經理胡恒松對21世紀經濟報道記者表示，新型政策性金融工具定位為“準財政”工具，由發改部門篩選項目清單，政策性銀行發行金融債融資提供項目資本金，財政部提供貼息支持。區別于2022年政策性開發性金融工具，本次新型政策性金融工具使用范圍更加廣泛，有交通物流、消費領域基礎設施，但更加側重于提振消費和新興產業領域。

多地完成項目儲備

8月19日，湖北咸寧市召開2025年新型政策性金融工具項目儲備申報工作專題研究會。會議指出，重點從市“十五五”規劃儲備項目庫中精準匹配，篩選出持續鞏固基礎、破解發展堵點難點問題的項目。從現有重點工業企業項目中精準匹配，圍繞傳統產業轉型升級，篩選出與工業領域“撥改投”工作相結合的企業智改數轉、產能擴規項目。從具有高技術含量的新招引、新開工項目中精準匹配，篩選出具有高技術含量、事關長遠發展的項目。

8月13日，廣東省梅州市高新區舉行新型政策性金融工具政策宣講會。會議指出，要精準對接國家戰略，認真研究國家政策性金融工具的支持重點和申報要求，圍繞園區主導產業、基礎設施短板以及企業發展需求，精心謀劃包裝一批科技含量高、社會效益好、帶動性強的優質項目。

7月底，山西省晉城市沁水縣發展改革和科技局組織召開新型政策性金融工具項目謀劃推進會。會議指出，全縣共儲備11個項目，總投資133.69億元，新型政策性金融工具資金需求21.86億元。從領域看，交通和物流、城市更新、綠色低碳轉型等領域儲備項目較多。與國開行、農發行初步對接，已篩選4個項目，資金需求1.49億元。

7月25日，山西省發展改革委召開新型政策性金融工具項目謀劃推進會。會上，國開行山西分行、農發行山西分行、進出口銀行山西分行三家政策性銀行相關負責人分別介紹了新型政策性金融工具相關開展情況，山西省11市發展改革委和省國資委介紹了項目謀劃儲備情況，并就項目謀劃、儲備、申報等問題進行了交流研討。

南京浦口區發改委積極推進新型政策性金融工具項目儲備，截至7月15日，新增國有平臺入庫儲備項目12個，總投資達42億元，申報基金金額3.9億元，為項目建設儲備了充足“彈藥”。浦口區發改委緊扣新型政策性金融工具重點支持的數字經濟、人工智能、綠色低碳等八大領域，結合各園區平臺功能定位，挖掘推出IC集成電路研創園、浦口原子極產業園、水墨大埝景區提檔升級等一批優質項目。與此同時，浦口區發改委還積極梳理民營企業項目資源，推動18個民營企業項目成功入庫，總投資149.6億元，申報基金約15億元。

4月25日，中央政治局會議首次指出，設立新型政策性金融工具，支持科技創新、擴大消費、穩定外貿等。5月以來，河南、四川、浙江、江蘇、湖南、廣東、山東、北京等多地陸續召開新型政策性金融工具的宣講會或者項目儲備會，旨在摸排盤點項目資源，做好與政策性銀行的對接工作，以期更好地利用該部分資金。

新型政策性金融工具，對解決項目建設資本金不足、降低項目融資門檻、擴大有效投資、推動產業升級等方面均有積極意義，是2025年下半年穩投資、促創新的重要舉措。

從上述地方信息來看，地方圍繞新型政策性金融工具儲備的項目，既有國企，也有民企；投向領域既有交通物流、城市更新等基礎設施項目，還包括數字經濟、人工智能、綠色低碳等產業項目。

側重支持新興產業

近些年，為了應對經濟下行壓力，通過推出政策性金融工具來穩投資并不少見。

2022年6月底，國務院常務會議提出，推出政策性、開發性金融工具支持重大項目建設。到2022年10月末，便通過國家開發銀行成立的國開基礎設施投資基金、中國農業發展銀行成立的農發基礎設施基金、中國進出口銀行成立的進銀基礎設施投資基金公司，累計投放了7400億元。該項政策工具用于補充重大項目資本金，有利于滿足重大項目資本金到位要求，撬動更多資金參與，盡快形成實物工作量。該政策性金融工具重點投向三類項目，分別是五大基礎設施重點領域（交通水利能源、信息科技物流、地下管廊、高標準農田、國家安全基礎設施）、重大科技創新、其他可由專項債投資的項目。項目篩選上，由國家發展改革委會同中央和地方相關部門，梳理形成備選項目清單，并推薦給政策性銀行；政策性銀行按照市場化原則，自主決策、獨立評審，開展項目對接投資。

國家發展改革委投資所研究員吳亞平對21世紀經濟報道記者表示，新型政策性金融工具是“準財政”工具，由政府確定資金投向領域，要按市場化方式進行運作。如同2022年政策性開發性金融工具，其運作模式是類似的，主要通過股東貸款、股權投資等方式給項目注資，堅持財務投資人的定位。由于涉及后續還款的問題，因此要求項目本身有一定經營性收益。

胡恒松表示，預計這次新型工具的落實，除了與政策性信貸配合外，可能會更加注重與專項債的配合，新型政策性金融工具注重前端補資本金，專項債主攻項目后端建設。

從6、7月份投資數據來看，穩投資確實需要加力。受房地產市場深度調整、外需存在不確定性、投資收益下降等多因素影響，1-6月份全國固定資產投資同比增長2.8%，1-7月份投資增速進一步回落至1.6%，投資面臨不小的下行壓力。

吳亞平表示，從6、7月份投資運行情況來看，確實有必要加快推出新型政策性金融工具。通過該“準財政”工具，推動形成更多實物工作量，擴大有效益的投資。通過加大逆周期調節，尤其是加大基礎設施、科技創新、產業創新等領域投資，有助于推動經濟回升向好，從長期供給側看還有助于優化供給結構。

盡管外界期待“準財政”工具加力，但是市場上仍然存在一定擔憂。比如，政策性銀行更擅長基建投資，而新興行業的投資需要更專業的判斷。另外，“準財政”工具如何提高資金效益，同時避免增加地方隱性債務壓力，也是外界關注的焦點。

胡恒松表示，政策初衷是通過率先投資重點行業，帶動民間資本跟進，要更好地發揮這項工具的作用，資金投向要以“收益”為核心，無論投向何領域，以收支平衡為首要標準，盡量規避公益性強、回報低的項目。另外，要通過市場化運作分散風險，降低政府隱性負債壓力；以政策性資金引導社會資本參與，放大資金效能。

?

編輯：幸驪莎

?

聲明：新華財經（中國金融信息網）為新華社承建的國家金融信息平臺。任何情況下，本平臺所發布的信息均不構成投資建議。如有問題，請聯系客服：400-6123115