【新華解讀】現代化人民城市建設明確城市高質量發展目標 “好房子”和城市更新深度融合

新華財經北京8月29日電（記者高婷）城市是現代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。28日，《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）發布，旨在加快城市發展方式轉型、推動城市高質量發展。

業內專家認為，我國城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，《意見》對中央城市工作會議精神進行了全面深化和落實，將推動各地區各有關部門因地制宜出臺可落地的具體措施，深入推進現代化人民城市建設。

我國城市發展步入新的歷史方位 《意見》有助于各地因地制宜展開部署

“中央城市工作會議中明確了‘兩個轉向’，一是我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，二是城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。我認為這是對今后一段時期我國城市發展歷史方位的新的判斷?！眹野l展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任高國力在國經中心近期舉辦的“經濟每月談”活動上表示。

浙江工業大學中國住房和房地產研究院院長虞曉芬表示，《意見》對中央城市工作會議精神進行了全面深化和落實，進一步明確了工作中要做到的“五個轉變”，并制定了現代化人民城市建設“兩步走計劃”，從目標設定、任務部署等方面提出具體實施意見。

“《意見》的出臺將發揮一種‘承上啟下’的作用，一是把中央城市工作會議提出的指導思想、總體要求、重點任務進行具體部署和落實；另一方面，《意見》也將推動各地區各有關部門因地制宜出臺可落地的具體措施，結合實際抓好貫徹落實?！鼻迦A大學土木水利學院院長吳璟表示。

優化現代化城市體系 促進城市均衡發展

《意見》第二條到第八條分別對應了中央城市工作會議部署的城市工作7方面重點任務，“優化現代化城市體系”位于7項任務的首位。

為什么要優化現代化城市體系？中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛在國經中心近期舉辦的“經濟每月談”活動上表示，城市體系是城市理論的重要組成部分，一方面，當前城市體系正發生重要變化，城市群、都市圈逐漸成為城市體系中的主導，對城市體系的形態和規模產生重大影響；另一方面，現有城市體系存在一定失衡，過去一段時間，我國超大特大城市數量和規?？焖僭鲩L，且趨勢還在延續，過度增長帶來的“過度擁擠”“一城獨大”現象日益突出。

倪鵬飛進一步指出，隨著城市發展進入穩定期，城市體系也會進入穩定期，一旦進入穩定期，就不容易變了。因此，要抓緊優化城市體系，如果不及時采取措施，不合理的城市體系就可能長期存在。

虞曉芬說，目前，超大特大城市面臨的挑戰主要包括房價高企、交通擁堵、城市抗風險能力相對弱等問題，縣域經濟則面臨基礎設施和公共服務供給不足等問題，承載能力有待提高；同時，縣城產業發展水平也相對較低，就業機會相對少，特別是人口流出城市和資源型城市面臨著轉型升級的壓力。

如何做好優化現代化城市體系這項工作？高國力認為，一方面應抓住以超大特大城市為中心的城市群和都市圈，加快城市發展方式轉變，另一方面，應抓住以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，發揮縣城作為就地就近城鎮化的“重要蓄水池”功能，帶動大中小城市和小城鎮協調發展。

吳璟說，需要注意的是，城市群一體化和都市圈同城化并不是單純針對超大特大城市，也不是單純針對中小城市或者縣城，而是通過城市群、都市圈這樣的空間載體把這兩類城市有機統籌在一起，這是從中央城市工作會議到這次出臺的《意見》內容里提到的一個很鮮明的發展方向。

“好房子”和城市更新深度融合 讓城市更宜居

“打造舒適便利的宜居城市，是中央城市工作會議擘畫的宏偉藍圖，更是滿足人民群眾對美好生活向往的必然要求?！北本┓康禺a中介行業協會秘書長趙慶祥表示，《意見》第四條為此指明了具體路徑，其中，系統推進“好房子”建設和科學制定實施城市更新專項規劃，是營造高品質城市生活空間的兩大支柱。

虞曉芬說，“好房子”和完整社區建設將在有效滿足居民居住需求、保障房子保值增值、提供優質公共服務、激活民生消費、有效拉動產業投資等多方面發揮作用，為城市高質量發展提供基礎支撐。從推進城市更新這項工作來看，虞曉芬認為，通過對既有建筑、老舊街區廠區等的盤活利用，能夠激發城市經濟活力，促進產業轉型升級和科技創新發展，推動經濟高質量發展。此外，城市更新還涉及完善城市功能、加強生態修復、保護傳承歷史文化等諸多方面，對于全面提升城市綜合競爭力具有重要意義。

業內普遍關注的一點是，此次《意見》出臺將會對提振樓市發揮怎樣的作用。對此，虞曉芬表示，“好房子”建設有利于需求端與供給端的深度適配，是房地產供給側結構性改革的重要抓手，能夠有效穩定市場預期；“好房子”建設能夠倒逼房地產發展從單一追求速度、規模和銷售，轉向更加注重品質、功能、服務和產業配套；“好房子”還能夠有效滿足改善型需求，提升房地產市場交易活躍度；完整社區建設能夠通過完善社區配套、提升居住環境來提升房地產項目的價值和吸引力，進一步推動房地產市場可持續發展。

回看《意見》提出的主要目標：到2030年，現代化人民城市建設取得重要進展，到2035年，現代化人民城市基本建成?！斑@體現了國家頂層設計中，城市建設中長期目標和國家遠景目標的有效鏈接。根據‘兩步走’戰略，到2035年我國基本實現社會主義現代化，既然城市是現代化建設的重要載體，那么現代化人民城市就是社會主義現代化的重要組成部分。2035年，現代化人民城市的基本建成，將為其他領域實現現代化目標提供保障?！眳黔Z說。

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編輯：劉潤榕

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